• 【解局】美国就是打火机,哪里和平点哪里 2018-10-03
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    重庆市国土房管局2017年法治国土房管建设工作报告

    2018-03-28



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    重庆市国土房管局

    2017年法治国土房管建设工作报告

    一、2017年工作主要成效

    (一)加强组织领导和能力建设

    ——明确党组织领导责任。切实发挥国土房管部门各级党组织对法治国土房管建设的组织领导作用,坚持一把手负总责,分管领导具体抓,业务机构为主体,法制机构做统筹的法治国土房管建设领导责任机制。

    ——统筹谋划全年工作。认真总结2016年法治国土房管建设情况,2017年一季度分别向市政府及上级部委进行了汇报,并在局政务外网进行公示,接受社会监督。及时印发《2017年法治工作要点》,明确全年依法行政工作的总体目标、主要任务和保障措施。

    ——落实主要负责人的第一责任。践行领导干部带头学法用法,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,坚持法治建设与业务工作同部署同推进。局党组中心组集中学习19次,专题学法5次,内容涵盖《民法总则》、《行政诉讼法》(2017年修订)、《土地管理法》修法等;坚持重要培训带头授课,宣讲十九大报告精神,对深化法治国土房管建设作出部署。

    二)依法全面履行政府职能

    ——深化行政审批制度改革。一是动态调整行政许可清单。全年共取消物业服务企业资质审批,房地产估价机构二、三级资质核准,地质勘查乙丙级资质审批三项行政许可事项,保留行政许可事项12项。二是清理中介服务事项。提出保留建议10项,均纳入《重庆市人民政府关于公布重庆市市级行政审批中介服务事项清单(2017年版)的通知》(渝府发〔201737号)。三是推进行政许可标准化建设。对照《行政许可标准化指引(2016版)》,印发《重庆市国土房管局行政许可服务标准化建设实施方案》,搭建行政许可标准化制度体系,梳理行政许可审批要件及流程,做好政务服务大厅建设和服务水平提升。四是推动网上行政审批标准化。印发《关于改进网上行政审批标准化工作的通知》, 12项行政许可事项全部纳入网审平台办理同时,全面开展标准化体系建设,实施审批依据、办理过程性信息、审查要求、审查标准、办理流程精细化管理。今年共受理行政事项2462件,办结2498件(含2016年结转),无超期办结事项。五是参与企业投资项目“1+8”审批流程再造。在建设项目用地预审、地质灾害危险性评估审查、矿产资源压覆审批、划拨用地审查等方面压缩审批时限,提高行政服务效能。六是推行双随机一公开监管。我局12项行政检查100%纳入随机抽查事项,随机抽查事项的比例和频次均达到市政府要求。对抽查发现的违法、违规行为,综合运用行政处罚等手段,依法依规查处。例如2017年对弹子石某项目涉嫌捂盘惜售、沙坪坝某项目涉嫌违规销售等2起案件依法立案查处。

    ——加快推进社会信用体系建设。一是制定工作方案。及时印发《重庆市国土资源和房屋管理信用信息记录应用工作实施方案》(渝国土房管〔2017897号),明确了我局全面开展信息归集逐步推开信息应用的诚信体系建设工作目标。二是健全信息系统。促进诚信信息统一归集,实现与市级信用信息平台一对一信息共享,与市级部门间一对多信息交流。三是规范信息记录。全年共计记录信用信息2540条,涉及行政许可、行政处罚信息的均按规定进行双公示。四是开展信用奖惩。在重点领域分类开展黑名单记录工作,共计向市信用信息平台推送黑名单信息7条。同时,制定出台《关于在行政管理事项中查询红黑名单等信用记录并实施守信激励和失信惩戒工作的通知》(渝国土房管〔2017900号),同步推进红黑名单查询应用。

    ——有序推进政务服务清单编制。按照市政府办公厅《关于印发编制政务服务事项清单加快推进互联网+政务服务工作方案的通知》要求,制定印发了《关于开展编制政务服务事项清单加快推进互联网+政务服务工作的通知》(渝国土房管〔20171107号)。召开专题工作会议安排部署,明确工作任务,组织各业务处室、事业单位梳理政务服务事项。并于12月底向市政府报送《关于报送编制政务服务事项目录清单的报告》,其中市局政务服务事项清单零报送,相关企事业单位报送服务事项目录清单共36项。

    ——促进行业协会脱钩。按照《重庆市深化行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室关于发布深化全市性行业协会商会与行政机关脱钩公示名单(第二批)的通知》(渝联办〔201710号)要求,遵循“五清理、五脱钩”原则,对行业协会脱钩工作进行安排部署。梳理行业协会承担职能并经局长办公会审议决定,收回1项,重新委托3项。

    (三)完善国土房管领域制度体系

    ——有序推进立法工作。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》为2017年立法审议项目,已经市人大常委会第三次审议?!吨厍焓形镆倒芾硖趵ㄐ薅肺?span lang="EN-US">2017年预备项目,2018年计划审议项目,已完成我局起草工作,经过相关部门、高校及行业专家论证及面向社会征求修改意见等程序。期间,积极对接市人大法工委、市人大城环委、市政府法制办提前介入研究。现已通过局长办公会审议并报送市政府法制办。在梳理总结第四届人大及其常委会立法规划实施情况及2017年立法计划执行情况基础上,紧跟《土地管理法》、《矿产资源管理法》等上位法修订情况,向市人大申报了2018—20225年立法规划和2018年立法计划建议项目,强化规划引领作用,法规体系更完善。

    ——强化规范性文件全过程管理。全年局发规范性文件23件,较去年同期增加7件;代市政府拟定文件11件,较去年同期增加3件。一是强化合法性审查。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》和《重庆市国土房管局规范性文件管理办法》规定程序,在规范性文件起草印发过程中进一步强化合法性审查、局长办公会审议、市政府法制办备案制度。23件局发规范性文件全部通过法制办备案,且在重庆市国土房管局法律法规管理信息系统、局公众信息网和微信平台进行同步更新。二是助推重要领域改革制度化规范化。在土地领域方面,进一步加强房地产用地管理,探索支持旅游用地的相关措施,试点主城区国有建设用地二级市场相关政策。在房屋领域方面,进一步规范商品房预售许可审批和在建建筑物抵押行为,细化物业服务企业协助查处小区违法建筑的相关要求,完善城镇房屋安全鉴定的流程、责任主体、名录库等制度。在矿产资源领域方面,细化矿业权招拍挂出让的相关制度,明确绿色矿山建设方案、矿产资源“三率”指标要求矿业权设置的限制条件,规范压覆矿产资源审批的适用范围、办理流程等。三是全面坚持立改废释。印发《关于废止和继续施行部分规范性文件的通知》(渝国土房管规发〔20173号),公布废止规范性文件29件,继续施行82件。同时,结合放管服改革和生态文明建设,对涉及的法规规章、规范性文件进行了专项清理,提出涉及法律、法规修改8部、废止1部,规章废止1部,市政府规范性文件修改7件、废止15件的建议,待市政府法制办研究确定。制作和转发法律、法规、规章、规范性文件的政策解读8件。例如,对与群众利益密切相关的《重庆市物业服务企业协助查处小区违法建筑实施细则》制作了详细政策解读,明确了物业企业对违法建筑的发现、劝阻、报告责任。

    (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    ——实施重大行政决策集体审议制。严格按照《重庆市国土房管局局长办公会议议事规则》要求,将法规、规章草案和局发规范性文件,各类规划草案及重要改革方案、财务预决算、重大项目立项等15类纳入局长办公会集体审议事项。全年召开局长办公会35次,确保行政决策科学民主合法。同时,法制工作机构牵头办理对国家部委、市人大、市政府及其部门的相关法规规章、规范性文件征求意见84件,审查会签局机关、局属单位涉法涉诉涉访件1300余件,合法性审查机制执行较好。

    ——完善专家库管理和专家审查事项。修改完善《重庆市国土房管局专家库和专家管理办法》。其中,将原有38个专家分库调整为土地管理、地质矿产、地质环境、房屋管理4个专家库;增加了发挥专家咨询委员会作用相关条款;明确了邀请专家参与的具体内容;调整了入库专家的聘期。同时,对16个处室提出的49项需要专家参与审查的工作事项,按咨询类和工程技术类进行了分类。其中,咨询类事项21个,工程技术类事项28个。

    ——发挥法律顾问作用。我局通过政府采购的方式聘请了三家法律顾问单位,负责提供相关法律咨询服务;参与起草、修改重大合同及内部管理制度,有关纠纷调解、招投标活动;代理承办诉讼案件和非诉讼案件,为我局依法行政提供必要的法律保障。

    (五)坚持严格公正文明执法

    ——强化执法队伍建设。一方面,对执法人员进行信息化管理,全面建立行政执法人员信息档案,对持证上岗情况进行记录,通过法治化系统培训,全年新增市级执法持证人员73人。另一方面,通过法制培训不断提高执法人员依法行政意识,规范执法程序,确保行政执法证件“亮起来”,行政依法履职“动起来”,执法程序规范“硬起来”,行政执法水平不断提高。全年全市土地、矿产、房屋领域违法案件立案结案率分别达到92.2%、87.5%、89.3%,均超过市级目标绩效考核“违法案件结案率达到85%”的要求。

    ——建立健全信息系统。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》关于加强行政执法信息化建设和信息共享的工作要求,我局自2016年来建立了全市国土资源执法监察信息系统,规范违法案件查处程序网上运行,确保案件办理时效性、合法性。在市级层面,执法总队的违法线索核查和案件查处工作全部纳入执法监察系统运行,并向工作人员开通系统短信实时提醒功能,确保案件线索有回应,查处流程可追踪。另外,加强对区县行政执法人员系统一对一培训,确保每个单位2人以上工作人员会实施系统操作,做到系统运行不缺位、案件管理信息化。

    (六)强化权力运行监督

    ——坚持政府信息公开。全年办理依申请公开政务信息901件,受理征地补偿安置争议裁决186件。针对依申请公开量快速增长,重复申请上升,引发行政复议、诉讼增多的新形势,建立依申请公开质量管控体系,减少工作失误。一是严格按三级分类处理。按照信息申请内容的多少、归口业务部门数量、回复难易程度,是否涉及信访、群体稳定、复议诉讼等指标,将信息公开申请分为三级,并分类进行处理。二是规范信息公开回复。印发《重庆市国土房管局办公室关于进一步规范信息公开申请回复工作的通知》,进一步规范了各分局、局属单位及业务处室的信息公开回复工作。三是保障申请人合法权利。对部分申请表述不清的情况,不是简单地拒绝推诿,而是通过电话沟通、告知书、面对面交流等方式帮助申请人理清申请内容,尽力保障群众的知情权。凡依法不予公开的申请内容,耐心做好解释工作,争取申请人的理解。对不属我局职能的申请公开内容,通过提供相关单位的详细联系方式等,帮助申请人做好后续申请工作。

    ——扎实办好“两会”建议提案。全年我局承办四届市人大五次会议和市政协四届五次会议建议、提案共193件,其中代表建议95件,单、主办26件,协办69件;委员提案98件,其中单、主办23件,协办75件。认真细致抓好“审题、研究、沟通、审核”四个重点环节,保证全部单、主办提案已全部办复完毕,收到的回执满意率为100%;协办建议提案也已全部在规定时间内办结。

    (七)化解国土房管领域纠纷

    ——履行层级监督职责。全年我局共办理行政复议案件434件。其中,我局为复议机关104件、为被申请人37件、代市政府应答293件。我局为复议机关的案件中,受理78件,审结61件,通过确认违法、撤销、责令履行等复议决定纠正区县局具体行政行为的比例为39%,总体上看呈现三个特点:一是案件数量下降。我局作为复议机关的案件,较去年同期下降了44.4%,首先是较去年相比群体性复议维权数量减少,其次是因为申请人维权渠道多样化,例如通过行政诉讼和行政问责等途径维权,再次是因为行政机关依法行政意识和水平的提升,行政行为越来越规范,得到行政相对人认可程度提升。二是案件主要类型基本保持不变。虽然,信息公开类案件和征地类案件数量较去年同期分别下降了52%50%,占复议案件总量比例较去年同期分别下降了 15%11%,但是这两类案件仍然是2017年我局审理的行政复议案件主要类型,总和占复议案件总数的65%。三是案件纠错率提升。2017年较2016年同期复议案件纠错率提高了六成,在行政复议案件审查上,我局作为复议机关,从行为作出职责的法定性、程序的合法性、认定实事的真实性等方面全面审查,进一步发挥复议机制的层级监督作用。

    ——积极组织行政应诉。我局全年共收到行政应诉通知书580件,同比增长了41%。我局为被告260件,同比减少了14%,代市政府应诉320件,约为去年同期的3倍。被诉案件呈现两个特点:一是案件数量创新高,应诉压力增大。共收到580件应诉通知书,是去年同期的1.4倍。二是投诉举报、请求履职责类案件持续上升。此类案件占诉讼案件总量虽不高,但成持续增加态势,并且从投诉举报,请求履职的内容来看,由单一的请求履行行政处罚等诉求逐步向请求查处未履行复议决定等多样化诉求扩展。

    ——主动应对行政公益诉讼。行政公益诉讼制度自71日起正式施行以来,我局系统共收到涉及行政公益诉讼诉前《检察建议书》12份,其中涉及非法采矿类未查处6件、国有土地使用权出让金追缴4件、农村集体建设用地复垦项目补偿款追缴1件、违法侵害耕地1件。目前,9件已将落实整改情况回复检察机关,案件均未进入诉讼程序。面对行政公益诉讼新形势,我局主动做好贯彻落实:一是局班子成员听取专题汇报。我局第一时间对行政公益诉讼制度进行学习研究分析,在局长办公会上局领导班子成员听取了专题汇报,局所有处室负责同志列席会议。二是参加公益诉讼专题学习大讲堂。国土资源部邀请最高人民检察院领导作公益诉讼专题辅导报告。我局及下属区县(自治县)局均设置分会场,市局班子成员以及全体机关干部参加学习,并邀请市检察院和第五分院的领导出席报告会。三是系统内进行专题培训。印发《关于进一步做好依法行政工作有效预防和应对行政公益诉讼的通知》,指导系统各单位积极应对。结合行政复议诉讼典型案例分析会和全市矿政管理培训,进行行政公益诉讼专题培训、案例剖析。四是加强与检察机关的沟通衔接?;越邮屑觳煸?,重点就国有土地出让、违法违规用地查处、农村土地整治等国土资源行政公益诉讼风险点以及如何建立行政公益诉讼联席会议机制、健全信息共享、案件通报移送等问题进行深入交流。同时,我局与市检察院共同起草《在公益诉讼工作中加强协作配合的意见》计划于近期联合印发。

    ——做实配套基础性工作。针对复议诉讼案件反映出的问题及面对行政公益诉讼新形势,我局主要开展了以下工作:一是细化规范工作程序。印发《重庆市国土房管局行政复议工作手册》进一步规范行政复议案件的办理流程;同时已经启动对《重庆市国土房管局行政复议与行政应诉工作规定》(渝国土房管发〔2008816号)文件的修改,计划近期重新印发。二是加强案卷质量把关。印发《重庆市国土房管局行政诉讼案件立卷归档评查标准》,启动系统行政诉讼案件立卷归档工作,结合片区会对各单位案件归档情况进行抽查,并已开展集中评查工作。三是加强工作沟通协调。注重与法院、检察院的沟通对接,全年召开与法院联席会议2次,检察院座谈会1次。四是坚持复议诉讼典型案例分析会制度。强化对区县国土房管部门复议诉讼案件的统一指导和协调。同时,为推进“以案释法”、以案为鉴,将复议诉讼中涉及到国土房管领域典型案例汇编成册,印发全系统指导学习,不断提高依法行政的水平和能力。

    (八)开展形式多样普法宣传和培训

    ——法治宣传出实效。一方面,专题法治宣传全覆盖。充分利用“三月法治宣传月”、“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4” 宪法日、“十二月国土法治宣传月”等时点,组织全系统各单位开展各种形式的法律宣传活动。另一方面,法治宣传手段丰富多样。为适应“互联网+”和自媒体时代的到来,我局于2016年改进了局公众信息网的服务?????ü俜轿⑿庞糜诜⒉脊ぷ鞫?、媒体关注热点、法律法规解读和信息查询;创建了“重庆国土房管”、“重庆房交会”、“不动产实务研究”等业务微信公众号;建立系统法制工作交流群、不动产登记工作群等专项工作微信群。

    ——法治培训更扎实。制定教育培训计划,印刷法律汇编1000册。2017年已开展系统干部职工教育培训29项,7期,参加培训人数达1180人。组织干部网络学习等常态化学习2200人次;组织参加国土资源部和市级有关部门调训领导干部129人次;组织新提任副处级以上领导干部法治理论考试39人次;分3期举办300余名局管干部的政务培训。

    二、存在的问题和不足

    2017年,我局法治国土房管建设虽然取得一些成绩,但与十九大提出的坚持全面依法治国方略新要求及市委五届三次全会提出的深入推进全面依法治市要求相比还有一定差距,存在一些问题和不足亟待改进。

    (一)依法行政能力有待进一步提升。一方面,参与行政诉讼中,我们明显感到行政相对人法律意识和依法维权的能力显著提高,往往能够准确指出行政行为存在的问题,直击要害。另一方面,随着司法制度改革深入推进,司法机关对行政行为的监督更加严格和全面,对行政机关依法行政能力提出更高要求。分析2017年的行政复议诉讼案例发现,全市国土房管系统还存在依法行政意识不强,行政不作为、行政作为不规范等现象。

    (二)规范性文件管理须更严格规范。一方面,部分规范性文件管理制度执行还不够到位。例如,规范性文件公开发布的同时,对其涉及重大政策的决策背景、主要内容、落实措施等进行解读还不太到位;部分业务处室未及时按规定将相关资料报市政府法制办备案;部分业务处室未按规定程序制发规范性文件等。另一方面,对外部征求意见稿重视程度不够。特别是其他市级部门征求我局意见的文件中,涉及国土房管职能职责的内容没有认真深入研究或者进行多头研究却未整合意见,对外部文件出台后的影响预判不足。

    (三)对行政审批制度改革认识还不足。局内行政审批制度改革工作更多是按照市级相关牵头部门工作安排被动推进,缺乏工作积极性和主动性。具体存在的问题体现在:行政许可服务指南有待进一步细化完善,以方便企业和群众办事;行政审批信息化水平不高,工作效率和服务水平有待进一步提升;行政审批取消或下放的事后监管机制不健全,上下协同力度不够,区县承接能力不强,难以形成改革的推动合力等。

    三、2018年工作打算

    2018年,我局将继续深入学习贯彻领会党的十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照十九大关于坚持全面依法治国的部署,在国土资源部、住建部以及市委、市政府的领导下,围绕局中心工作,从以下几方面抓好法治国土房管建设:

    (一)筑牢国土房管法治体系。一方面,加大立法工作力度。完善立法工作配合机制,及时向市人大、市政府法制办等立法机关做好沟通衔接,构建和维护良好的立法沟通协调渠道;做实立法调研工作,认真学习兄弟省市立法经验的同时,要结合重庆本地实际进行有针对性的系统研究;重点抓好《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市物业管理条例(修订)》等立法项目推进,加强与市人大、市政府法制办沟通衔接,进一步统一立法思想,消除困难分歧。另一方面,更加严格规范性文件管理。要进一步严格规范局发规范性文件发文程序,重点做好“立改废释”中的“释”,出台规范性文件相对应配套的政策解读。进一步重视外部涉法征求意见文件,充分发挥法规处牵头职能,会同业务处室和有关单位做好文件修改意见反馈工作。

    (二)提升行政争议化解能力。一是贯彻执行新的行政诉讼法司法解释,国土资源部《行政复议规定》、《行政应诉规定》以及住建部《住房城乡建设行政复议办法》等,加大行政机关负责人出庭力度,力争让人民群众在每一件复议诉讼案件中感受到公平正义。二是进一步畅通与法院和各级复议机关的沟通渠道,做好行政公益诉讼应对工作,通过编撰典型案例、印发指导意见等方式,强化复议诉讼的监督、纠错和发现功能。三是全力提高复议案件审理质量,综合运用书面审理、实地调查、公开听证等方式,尽量做到案结事了。四是进一步强化法定期限内提交应答应诉材料及其相关证据的责任和履行生效复议决定义务。

    (三)深入推进放管服改革。围绕转变政府职能要求,更加有力地推进简政放权,增强放权的精准性和协同性,进一步释放市场活力和社会创造力。充分运用行政许可标准化和网上行政审批标准化建设成果,强化“双随机一公开”常态化运行监管,完善“三张清单”动态管理,深入推进社会信用体系建设,切实坚强事中事后监管。编制政务服务事项清单,加快推进“互联网+政务服务”,清理简化各类证明,全面提高政务服务水平。

    (四)正确处理改革与法治的关系。一方面,坚持改革试点内容涉及或突破法律规定的,必须按照法定程序取得授权的原则。另一方面,及时对改革政策和规范性文件的实施情况进行跟踪评估。对于改革方向明确,经实践证明行之有效的改革措施,要积极推进地方性立法修改和完善,把改革成果予以固化;对不适应改革发展要求的措施,要及时进行调整和废止,确保制度设计的时效性和针对性。

                                    重庆市国土房管局

                                     201825




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